建议编号：第56号

领衔代表：方 革

附议代表: 罗文君 李家生 覃庆福 赖素宜 莫珍锋 何镇波 陈刚怀 梁建祥 银恩龙 玉宝强

关于加大来宾市科学技术研究与开发经费投入的议案(转建议)

    案由：来宾市财政科技投入是我市科学技术研究与开发经费（以下简称研发经费）的重要来源，科技投入引发的科技创新是促进产业结构转型升级的关键因素，是我市基础前沿研究、重大共性关键技术研究、重要科技成果应用与推广的重要保障。因此加大研发投入是加快建设创新型来宾的重要手段和充分保障。

    案据：近年来，在市委、市政府的大力支持和市本级研发经费的稳定投入下，全市科技创新工作又上一新台阶。到2017年底，全市新增高新技术企业8家，1家企业通过高新技术企业复审，现有高新技术企业22家，同比增长57.1%；自治区工程技术研究中心2家，在培育3家；自治区创新型（试点）企业2家；新增企业技术中心3家，现有企业技术中心13家，同比增长30%；现有国家众创空间1家，自治区级科技企业孵化器、众创空间各1家，市科技企业孵化器、众创空间各3家，入孵企业达78家，配有自治区认定的创业导师15名；新增自治区级农业科技园区2家，现有自治区级农业科技园区5家；自治区级高新区1个。全市1-11月申报专利697件，同比增长13.7%；获得授权专利270件，同比增长23.29%；拥有有效发明专利247件，同比增长19.9%，每万人口发明专利拥有量1.13件。完成科技成果转化项目11项，成果转化交易额为178.2万元，同比增长66.5%。2017年，市本级在实施科技项目25项，研发经费支持100万元。

    然而，科技投入特别是研发经费投入与社会快速发展的科技需求不匹配的矛盾依然还比较突出，全市研发经费占市财政预算支出的占比过低，较大制约了全市科技创新工作的发展与开展。主要表现在，一是研发经费投入不足。2013年-2017年，除2013年我市的研发经费投入为150万元外，其余年份的研发投入仅为100万元，占当年年度财政预算支出的0.1%不到，远远低于《中华人民共和国科学技术进步法》和《广西壮族自治区科学技术进步条例》第四十三条 “各级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。各级财政每年安排的技术研究与开发经费比例，自治区本级不低于年度财政预算支出的百分之一点五，设区的市、县级分别不低于百分之一和百分之零点五。”的规定和要求。2017年我市的技术研究与开发经费的支持额度在全区十四个地市中排在末位，其中南宁、柳州的研发经费早于2014年都已突破1亿元（2017年柳州市研发经费投入预算达14000万元，南宁市达11000万元），与我市一同刚成立不久的贺州市、崇左市都有较大幅度的增长，如崇左市从无到有，2017年直接增加到527万元，贺州市2016年、2017年技术研究与开发经费的增幅都保持增幅在30%以上（2015、2016、2017三年的研发经费投入分别为110万元、150万元、200万元）。二是全市R&D占比不高。据统计，因全市研发经费投入不高，2013年-2016年，全市R&D（研究与实验发展）经费占全市GDP（国民生产总值）的比例分别为0.57%，0.44%、0.024%、0.1%，其中2016年我市R&D投入比例仅为全区0.65%的六分之一不到。 而R&D是科技活动的核心指标，是衡量一个国家和地区科技发展水平的主要指标，同时也是反映企业自主创新能力的指标。

    建议：为贯彻落实2016年12月我市召开的全市创新驱动发展大会精神，以及在会议上印发的《来宾市实施创新驱动发展建设创新型来宾的意见》提出的“到2020年，全社会研发投入占地区生产总值（GDP）比重达到2.0%以上”及“围绕全社会研发投入强度达到2.0%以上的目标，各级财政根据科技创新改革的需要和科技重点工作任务的实际需求，优先保障和合理安排财政科技支出，大幅增加财政科技投入，在保持现有科技经费稳定增长的基础上，新设立创新驱动发展专项资金。”的目标，我建议：大幅度提高市本级科技研发经费额度。该经费主要用于开展原创性工作，支持基础性研究，应用研究及关键、共性核心技术的研究、实验、试制工作。建议2018年安排额度增加到500万元，往后每年按不低于15%的增幅列入预算安排，争取到2020年，我市技术研究与开发经费投入占市财政预算支出的占比达1%以上。

 

 

    办理结果分类:B

    签发人：骆平原

关于对来宾市四届人大三次会议第56号建议的答复

来财教〔2018〕56号

方革代表:

    您在市四届人大三次会议上提出的“关于加大来宾市科学技术研究与开发经费投入的议案(转第56号建议)”的建议，由来宾市人民政府交由我单位办理，经研究，现答复如下:

    近几年来，市本级财政每年都从一般公共预算安排来宾市本级技术研究与开发项目经费100万元，并设立来宾市工业产业发展基金(已将创新驱动发展专项基金纳入其中)每年安排200万元，这对推动我市科技研究开发、产业创新发展、支持企业科技创新及科技成果转化运用起到一定的积极作用。对于我们来宾这个财力只能“保工资保运转保”的新建市来说，能设立单独的科技发展专项资金已实属不易。

    中央预算及自治区预算每年都安排大量的科发资助与扶持资金用于支持各级科技企业及科技事业的发展，根据市科技和知识产权局的统计，2017年通过该局的争取，我市共获得自治区本级创新驱动发展专项及自治区本级财政科技计划项目资金累计1172.2万元，由自治区科技厅直接下达到市科技和知识产权局及相关项目单位。

    受经济下行的影响，目前我市财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转的任务相当艰巨，较难从市本级财力增加技术研发经费预算，在我市财政困难局面无法有效缓解的情况下，我局将与相关单位一起，继续大力争取上级各类科技资助资金，并管好用好这些专项资金，有效地助推我市科技事业稳步发展。

    来宾市财政局

    2018年3月37日

    承办人及联系电话:梁家挺 0772-4235113

    抄 送:市人大常委会选联委、市人大财经委、市人民政府督查室

 

 

    办理结果分类：A

    签发人：骆平原

关于对来宾市四届人大三次会议第56号建议的再次答复

来财教〔2018〕200号

方革等11位代表：

    您在市四届人大三次会议上提出的“关于加大来宾市科学技术研究与开发经费投入的议案（转第56号建议）”的建议，由来宾市人民政府交由我单位办理（来财教〔2018〕56号）。因满意率达不到80%，现根据来宾市人大常委会办公室《关于重新办理部分2018年人大代表建议的通知》（来人办发〔2018〕67号）精神，我局重新办理答复如下：

    一、 近年市本级科技投入情况

    近年来，在财政极其困难的情况下，我市优化财政支出，科学合理安排各类科技支出，大力支持科技创新工作。2017年市本级财政科技支出808万元（206科学技术支出科目，不含上级资金，下同），其中：科技研发经费100万元；参加各类科技博览会经费30万元；专利申请资助经费15万元；科普经费30万元等。截止2018年10月，已安排各类科技支出预算850万元，安排企业奖励资金246万元，其中：认定高新技术企业奖励60万元，上规企业奖励186万元。

    二、近两年我市地方财政投入偏低的原因

    （一）来宾市本级可用财力少。近年来，来宾市财政收入在全区14个地级市排名较为靠后，可用财力少，中央、自治区出台的各项改革政策，诸如行政事业单位收入分配制度改革、离退休人员生活补助、伙食补助、基本公共服务地方配套政策等，需要地方财政拿出真金白银落实，市本级财政优先确保工资发放、党政职能正常运转、基本民生支出，再加上政府债务沉重，财政收支矛盾已十分突出，能投入并引导企业、科研院所加大R&D投入的资金确实十分有限。

    （二）我市科技企业基础薄弱。表现在：一是我市已获得自治区级企业技术中心的企业水平有限，没有企业能申报国家级企业技术中心。二是我市科技企业数量较少，水平较低，产学研成果不丰富。技术比较先进的几个企业未建成投产，新兴产业科技水平不够高。产业结构以资源型企业为主，技术水平低下，开展科技创新能力或愿望不足。三是我市已经和高校建立校企合作的企业数量少。总体来看，我市企业研发投入不足，创新意识不强。

    （三）财政资金扶持效果不明显。如2017年科技研发经费100万元，支持汽车零部件钢索电动玻璃升降器的生产装配工艺等24个项目研究补助经费，扶持金额从2万元至18万元不等，产业涉及农业、工业、医学等多个领域，科技成果有转化应用的较少，不能有效发挥财政资金对工业发展的杠杆作用。

    三、下一步工作措施或建议

    （一）进一步完善科研与技术开发项目补助管理办法，充分发挥财政政策的引导鼓励作用。加强调查研究，制定科学研究与技术开发项目补助审核办法，进一步优化投入方向，重点投向创新型企业、高等学校、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体，集中打造重点企业研发能力建设；通过政策引导和项目扶持，推动铝精深加工、碳酸钙、茧丝绸等大中型企业以自建、产学研合作共建等方式加快建立研发机构，支持符合条件的企业建设企业技术中心等研发平台，培育创新型企业。加强企业技术中心建设，同时全力抓好自治区级企业研发中心和产学研一体化企业工作。

    （二）结合财力适当增加财政科技投入，建立多渠道的科技投入体系和多元化的支持方式。充分发挥我市创新发展办公室的统筹协调能力，认真研究与完善科技创新政策，统筹整合各类科技投入资金不断增加市本级科技投入；引导和鼓励金融、保险等风险投资参与企业科技创新，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入体系。谋求投入方式多元化。如基础公益性研究，采用无偿资助的方式，对半公益性研究活动，采用贴息贷款、偿还性资助、以奖代补等方式，对产业化阶段的新技术、新工艺和新产品的研发，采用风险投资等市场手段进行资助等。

    （三）建立健全财政科技投入监管体系，提高财政资金使用效益。加强科技资金全过程管理，严格做到专款专用，加大审计力度，切实提高资金的使用效率。另一方面，探索推进科技投入绩效评价工作，把科研成果达标率、科研成果应用和产业转化率作为预算资金拨付或补助的参考指标，提高科技资金使用效益。进一步推进信息公开，接受社会监督。

    （四）学用熟用政策，努力争取上级经费。认真学习贯彻上级有关文件精神，结合我市冶炼、制糖等传统产业及碳酸钙、新材料、电子信息技术等新兴产业的发展需求，努力做好项目包装，争取上级补助经费，以弥补市本级科研经费的不足。

    地方科技投入与经济发展息息相关，管好、用好科技专项资金对于我市科技创新事业意义重大，今后我局将积极履行职责，贯彻落实市委、市政府有关科技投入的决定，做好资金统筹工作，为我市科技创新事业做出应有贡献。

    来宾市财政局

    2018年11月19日

    承办人及联系电话：梁家挺 0772-4235113

    抄 送：市人大常委会选联委、市人大财经委（市人大负责督办的有关专委）、市人民政府督查室