建议编号：第5号

领衔代表：罗林平

附议代表：胡玉雄 廖加义 金 樱 肖金莲 盘秀萍

    关于完善全市乡镇食品安全快速检测体系的建议

    食品安全是一项重大民生问题，它事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象。自新《食品安全法》颁布以后，各级人民政府高度重视，把贯彻实施《食品安全法》摆在政府工作的重要位置，多次作出安排部署，加强食品安全监管，完善监管措施，认真落实监管责任，切实抓好食品安全工作。

    为积极有效开展食品安全监管工作，必须定期对食品生产、流通、经营各环节进行抽样检测，以保证广大人民群众吃上安全、放心的食品。但目前食品行业监管对象面广量大，食品又源于各种不同渠道，食品安全隐患又存在于许多方面的原因。据了解，目前我市6个县市区，除了县城区和建制镇基本建立了食品安全快速检测体系，很多乡级的食品安全快速检测体系未建立。食品安全监管部门食品检测设备严重不足，检测手段滞后，农药残留检测、重金属污染指标检测、食品添加剂检测等对人体有严重危害的检测指标因没有检测设备而无法开展。很多农产品没有经过检测就上市销售，监管人员在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品监测的准确率。在查处有质量问题的产品时，不能提供精确有效的检验结果，从而无法保障人民群众吃到放心健康食品。

    为建立食品安全检测长效机制，切实做好食品安全监管工作，建议来宾市人民政府：

    1. 在人口达到一定数量规模的乡镇建立食品快速检验中心，配备专人加强食品安全监控。

    2. 从食品生产源头加强监管，农业部门要严格把控农产品市场准入标准，从田地到餐桌，如蔬菜、水果、肉类、水产品等，建立原产地追溯制度和质量标准制度。

    3. 积极向自治区争取资金，在检验仪器设备、检验经费等方面加大资金扶持力度。

    办理结果分类：A

    签发人：莫若锋

关于对来宾市四届人大三次会议第5号建议主办意见的答复

来食药监复〔2018〕2号

罗林平等代表：

    您在市四届人大三次会议上提出的《关于完善全市乡镇食品安全快速检测体系的建议》（以下简称“该建议”），由来宾市人民政府交由我单位办理，我局领导高度重视，对各县（市、区）工作开展情况进行充分调研，仔细研究和分析当前我市乡镇食品安全快速检测体系建设现状和存在的问题，现答复如下：

    一、乡镇食品安全快速检测体系建设情况

    （一）快检室建设情况

    1. 加快食品快速检测室建设。截至2018年7月30日，市主城区、县级和5万人口以上或中心区域乡镇食品药品监管所按照《自治区食品药品监督管理局食品安全快检室建设指南》各项要求，已经建成标准化食品安全快检室32个，达到全市69个乡镇、街道办行政区划的46.38%；建设情况分布为：兴宾区15个，象州县5个，忻城县1个，武宣县5个，金秀县3个，合山市3个；快检室条件达到场地独立、制度健全、设备齐全，快检室运行做到人员会操作、数据能上传、档案可保管，食品安全快检监测辐射范围大面积增加。

    此外，督促全市农产品批发市场、县城主要农贸市场及大型食品超市设置快检室19个，要求市场开办方和经营者加强对所经营的食品及食用农产品进行自检，认真履行食品安全第一责任人的义务。

    2. 加快设备采购及人员培训。依据自治区食药监局食用农产品快检检测系统建设工作部署，我市6县（市、区）利用自治区配套专项资金，分别于2017和2018两年共计采购食用农产品快检监测设备39套共78台。加快对食品安全快检人员的培训工作，开展快检操作技能培训9期，参训人员近200人；其中金秀县、合山市还招聘专职快检人员18名，全职进行食品快检工作，其余各县、区也安排执法人员开展食品快检工作。基本满足食用农产品有机磷、菊酯类等农药残留和氯霉素、孔雀石绿等兽药残留快速检测的硬件和软件建设要求。

    3. 规范快检流程及制度。按照日常监管中食品及食用农产品存在的主要质量安全问题及快检技术的成熟应用，本着能全面客观反映本地居民消费质量安全状况水平为原则，将市场消费量大和质量安全问题比较突出的重点食品和食用农产品品种列入快检监测范围，制定了《食品安全快检监测工作制度》、《食品安全快检监测操作规范》等工作规范，规定重点检测品种及项目、检测及其结果处置流程、信息管理、档案管理等内容。

    （二）加快快检监测信息化建设

    1. 食用农产品快检系统建设及对接。各县（市、区）采购的快检检测设备已经全部与自治区食药监局开发的《广西市场销售食用农产品质量安全快检监测系统》进行对接，系统设置市场开办方、经营户基本信息和快检品种项目库录入及维护、抽检任务下达、抽检结果信息录入、检出不合格样品信息预警、问题样品后处理、数据统计报表、检测结果查询等模块，实现了设备检测位置自动定位、检测结果自动上传的功能；截至2018年7月30日，全市66个基层食药监所已经完成账号设置工作，2家农产品批发市场、17个县城及乡镇农贸市场也已经开设系统账号，并对食用农产品开展快检监测工作；食用农产品入场销售者档案录入1278户，录入率达90%以上。

    2. 完善快检数据综合运用。按照农批市场、农贸市场、大型超市和食用农产品销售连锁店全覆盖的工作目标，对食品及食用农产品开展快检工作，食品主要快检品种为粮食制品、食用油、豆制品、乳制品、熟肉制品等，食用农产品品种全覆盖蔬菜、水果、水产品、禽畜肉及副产品七大类。加强对数据信息的综合利用，研究本辖区食用农产品市场销售质量安全规律和特点，掌握监管重点和难点，制定有针对性的监管措施。同时，通过市场大屏幕（LED）的方式公示检验检测和不合格产品查处情况，倒逼种植养殖环节生产者和进入市场销售者履行食品安全主体责任，建立并严格落实食品安全管理制度，规范生产经营行为，依法诚实守信生产经营，从而不断提升食用农产品质量安全水平。今年截至7月30日，全市共计开展食品快检1115批次，录入食用农产品快检数据结果9386批次。

    二、食品及食用农产品监督抽检情况

    依据自治区食品安全抽检监测“新三年”（2016年-2018年）计划，我市进一步完善食品抽检监测分类，建立健全风险监测、监督抽检和快速检测体系，做到计划抽检与专项抽检、应急执法抽检的有机结合，继续加大重点对象、重点地区、重点时期的食品安全监测力度；进一步健全评估机制，多层次、多角度、多时点地科学评估我市食品安全现状和风险程度，加强风险信息交流与风险预警，及时发现和查处食品安全违法行为，有效防控食品安全事故，为科学制定食品安全监管措施提供有力技术支撑。

    2016年全市完成国家、自治区、市三级食品抽检样品1093批次，不合格49批次，合格率95.52%；食用农产品抽检样品1714批次，不合格18批次，合格率98.95%。

    2017年全市完成国家、自治区、市三级食品抽检样品1207批次，不合格53批次，合格率95.61%；食用农产品抽检样品1868批次，不合格53批次，合格率97.16%。

    2016年和2017年，我市在食品及食用农产品抽检监测工作中，任务完成率和问题发现率均排在全区前列，得到自治区食药监局通报表扬。

    三、食品及食用农产品源头监管情况

    （一）加强农产品生产源头监管

    农业部门不定期组成督查组对各县（市、区）开展种植业无公害农产品综合检查，对工作机构监管责任落实情况、获证主体生产管理规范性情况、获证产品包装标识合法性情况等方面进行全面检查，有效维护无公害农产品品牌公信力。同时我们统一印制农产品生产记录本发到各农产品生产企业（合作社、家庭农场），进一步规范各企业的生产记录，为农产品质量安全追溯管理提供条件，积极推进无公害农产品监管长效机制建设。加强农业投入品监管，每年按照区农业厅的统一布署深入各县（市、区）农资市场开展执法检查工作，扎实开展农资打假专项治理活动。

    （二）完善农产品质量全程监管信息化管理

    从2015年起，在“三品一标”企业实施农产品质量安全追溯管理项目，以责任主体和流向管理为核心、以追溯码标识为载体，探索追溯管理和实施农产品产地准出制度。截至2017年底止，全市共承建农产品质量安全追溯管理项目建设9个，其中有8个已投入使用，引导企业在制度规范、技术标准、包装标识、信息化管理、食品溯源等方面进行创新管理，搭建农产品电子商务平台，促进了企业产品宣传推广与市场开拓。农产品质量安全追溯管理项目的实施，可逐步实现我市农产品“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的局面，为实施农产品产地准出制度、与农产品市场准入相衔接奠定良好基础。

    （三）食品生产源头管理

    1． 加强食品生产企业证后监管。严格按照属地管理的原则，不断完善质量安全授权人制度，加强对辖区内食用植物油和糕点生产企业的质量安全授权人工作的督导，督促企业按照质量安全授权制度要求，建立健全的质量管理体系和管理制度，完善生产过程记录，确保质量安全授权人工作取得明显成效。

    2． 完善食品生产风险分级管理。结合我市实际，制定了《来宾市食品药品监督管理局关于实施食品生产者风险分级管理办法的意见》，按照《办法》规定的量化评价程序，通过按照食品生产者的动态、静态风险分值确定食品生产者风险等级。截止2017年底，我市获证223家企业已经全部完成风险等级评定，完成率100%，并根据食品生产企业的风险程度实施不同的监管措施。

    3．建立立体综合监管体系。依托全区食品生产企业电子现场监督检查系统，在日常检查的基础上，结合“双随机一公开”检查制度，以随机抽查、专项检查、飞行检查等形式有针对性地对重点品种食品生产企业综合开展检查，立体监管，从食品生产源头加强监管，确保食品安全。

    四、自治区资金及经费争取情况

    （一）抽检监测经费。我市积极争取自治区下拨食品及食用农产品抽检经费，2016年和2017年分别为235万和185万，自治区食品安全抽检经费在逐步压缩，需要市本级经费追加补充以确保对食品安全质量的有效监测。

    （二）快检体系建设经费。自治区食药监局按照《市场实施食用农产品质量安全快检监测系统建设方案》，按每个乡镇食药监所4.5万元下拨快检室建设经费，分2017年、2018年两年实施。

    五、下一步工作计划

    （一）合理布局食品安全快检监测网络。加快中心区域乡镇快检室建设，不断完善快检工作制度，科学制定快检监测方案，加强对重点区域、重点食品品种的快检工作。

    （二）加强快检操作人员的培训。特别是要增加专职快检操作人员数量，加强培训，打造一支业务精通、技能熟练的快检操作人员。

    （三）积极争取上级快检工作资金。快检室建设、设备采购、

    专职人员经费、快检试剂、样品购买等资金投入较大，一次性投入后还需要大量资金进行维护和运行，积极向当地政府及上级主管部门争取工作经费。

    来宾市食品药品监督管理局

    2018年7月30日

    承办人及联系电话：陆 磊 15878260033

    抄 送：市人大常委会选联委、市人大教科文卫委、市人民政府督查室。