习近平总书记在中央人大工作会议上，对全过程人民民主作了全面阐述，强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，对发挥人大在发展全过程人民民主中的作用提出明确要求。党的二十大，把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。作为地方人大，我们要深刻领会全过程人民民主的重大意义、性质特征和实践要求，深入学习贯彻党中央的决策部署和习近平总书记的指示要求，切实担起新时代地方人大职责使命，使全过程人民民主的制度优势和治理效能在来宾得到充分发挥，努力在谱写中国式现代化来宾新篇章中展现人大新担当、新作为。

一、准确把握全过程人民民主新思想新理念的内涵，坚定制度自信

民主是全人类共同价值。全过程人民民主，是我们党长期探索民主实践的经验结晶，是以习近平同志为核心的党中央在新时代对民主探索的最新文明成果。这一新思想新理念提出后，先后经历了首次表述、概念入法、完整表述形成、全面阐释特色作用、列入“十个明确”、写入党的二十大报告几个过程，最终成为全党和全国人民的政治遵循。

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道全国基层立法联系点考察时强调:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。这是我们党第一次提出“全过程人民民主”重大民主政治理念。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过关于修改全国人大组织法的决定，首次将“全过程人民民主”理念写入法律。2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话中，在“以史为鉴、开创未来”的“九个必须”中明确提出“发展全过程人民民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上,对全过程人民民主重大理念和实践要求作了系统阐述，并就一个国家政治制度是不是民主的、有效的，提出了“八个能否”的评判标准，强调要从“四个要看、四个更要看”来判断真假民主。2021年11月，党的十九届六中全会用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了进一步概括，强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。2021年12月，国务院新闻办发布的《中国的民主》白皮书，以“中国共产党领导人民实现全过程人民民主” 为核心线索，从“科学有效的制度安排”“具体现实的民主实践”“广泛真实管用的民主”“丰富人类政治文明形态”等方面全面概括了中国民主完整的制度程序、参与实践、显著优势和世界意义。2022年3月，十三届全国人大五次会议表决通过关于修改地方组织法的决定，又将“坚持和发展全过程人民民主”写入法律。2022年10月，党的二十大报告在论述新征程的使命任务时，把发展全过程人民民主概括为中国式现代化的本质要求之一，并将“全过程人民民主制度更加健全”和“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”分别列入2035年我国发展的总体目标和未来5年的主要目标任务，专章就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出了具体部署。“全过程人民民主”这一概念的提出和不断发展完善，标志着新时代我们党对民主政治发展规律认识达到了新高度。

全过程人民民主，让我国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，它体现了人民性、持续性、广泛性、有效性等鲜明特点。全过程人民民主新思想新理念，承续了马克思主义民主理论，又结合我国国情，融合中华优秀传统文化，经过实践检验，形成了中国民主的最新概括与独特表达，对人民至上理念进行了生动诠释，既是推进中国式现代化的重要保证，又为人类政治文明进步贡献中国智慧。市人大及其常委会要结合正在开展的主题教育，始终坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，力求在全面学习、全面把握、全面落实全过程人民民主新思想新理念上有新突破，进一步坚定制度自信。

二、准确把握发展全过程人民民主的主要任务和实践要求，增强使命自觉

中央人大工作会议就发展全过程人民民主提出了三个“具体地、现实地”目标任务，即要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。党的二十大报告聚焦“加强人民当家作主制度保障”“全面发展协商民主”“积极发展基层民主”“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”四个方面，明确了新时代发展全过程人民民主，保障人民当家作主的具体任务，为新时代持续推进全过程人民民主建设提供了指引和遵循。其中，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在制度设计和安排上始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念，被放在全过程人民民主的第一个目标任务来强调，重要性显而易见。

我国全过程人民民主，既有完整的制度程序，又有完整的参与实践，主要是通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节，使科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践。民主选举是实现人民当家作主的重要体现，人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握行使权力。民主协商是在党的领导下，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商、人民团体协商，以提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等各种途径、各种渠道、各种方式，就改革发展稳定重大问题，特别是事关人民群众切身利益的问题，各有关方面进行广泛协商，找到全社会意愿和要求的最大公约数，贯彻体现到决策和决策实施之中，是一种具有鲜明中国特色的民主形式。民主决策是通过公开、座谈、论证、咨询等各种方式，广泛征求和充分听取各方面意见，在民主基础上集中，最大限度地反映民情、吸纳民意、汇集民智，保证党和国家各项决策科学化、民主化。民主管理是在“民主、公平、公开”的原则下，广大人民弘扬主人翁精神，发挥主体作用，积极行使民主权利，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，在管理中建立健全制度机制，公开情况，倾听相关方的意见，吸收相关方参与，共同推进工作。民主监督包括党内监督、人大监督、民主党派监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网，对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落，使人民的民主权利不因选举结束而中断，使授予的权力得到有效制约。

在中央人大工作会上，习近平总书记对人大践行和发展全过程人民民主提出明确要求：一是要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。二是要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。三是要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。四是要加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传工作，讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。因此，发展全过程人民民主，各级人大责无旁贷。市人大及其常委会要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实担当起新时代赋予人大工作的这个重要职责使命。

三、高标准高质量做好新时代来宾人大工作，展现人大新担当

全过程人民民主，核心是人民，本质是民主，特点和优势是全过程。全过程体现在全链条、全方位、全覆盖，这是地方人大发展全过程人民民主的主要着力点。市人大及其常委会要把握全链条，在人大工作中把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督更好贯通起来；要立足全方位，在人大的高标准高质量立法、监督、决定、代表工作中把全过程人民民主更好体现出来；要着眼全覆盖，在发展全过程人民民主的实践中把各级人大的示范带动作用更好发挥出来，更好地履行好“四个机关”的职能，为发展全过程人民民主提供有力制度支撑。

（一）要坚持党的领导，让民主行权获得坚强保证。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。发展全过程人民民主，在坚持党的领导这个根本政治原则问题上，决不能有丝毫的含糊和动摇。市人大及其常委会要以更严的要求、更高的标准，切实加强自身建设，始终自觉地把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实作用，完善党组工作规则，健全重大事项向党委请示报告制度，就召开重大会议、作出重大决议、代表选举方案以及立法、监督工作中的重大问题，及时向市委请示汇报，并按照要求抓好贯彻落实，保证在党的领导下人民当家作主有效实现。

（二）要推进开门立法，让群众更有参与度。市人大及其常委会要坚持将全过程人民民主的理念贯彻到立法工作全过程，深入推进开门立法、民主立法，确保立法更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。在科学编制立法规划时，要广泛征集立法项目建议。在推行基层立法联系点和人大代表联络站“点站”共建共享时，要利用好已建成的12个基层立法联系点和15个各类信息采集站，发挥好“直通车”的作用，形成覆盖市、县、乡、村的基层立法联系点工作体系，让人民群众在家门口就能参与立法工作。要注重从代表联络站、来宾人大“代表在线”APP反映的民意中筛选立法选题，确保制定的地方性法规立得住、行得通、真管用，用法治保障人民安居乐业，增进民生福祉。

（三）要正确有效依法监督，让民声得到有力回应。人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力的过程，就是维护人民利益的过程。市人大及其常委会要坚持正确监督、有效监督、依法监督，加强对“一府一委两院”的监督，始终把“人民”二字贯穿人大监督全过程。一是要把握监督重点。在项目的选择上求准求精，加强与党委、政府等方面沟通，主动深入基层、深入群众、深入一线开展调研，广泛听取各方面意见，着力把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项纳入年度监督计划，作为监督工作的重点，年内要重点抓好创建全国民族团结进步示范市、市城区教育高质量发展、水果产业等专题调研，跟踪督办三江口新区核心区重大项目建设等调研报告及审议意见落实情况，跟踪督办乡村振兴促进法、北之江流域水资源保护条例执法检查报告及审议意见落实情况，把人大行使监督权的过程，变成代表人民行使国家权力的过程、助推经济社会高质量发展和维护人民利益的过程。二是要创新监督方式。坚持开门监督、广纳民意，听取更多原汁原味的百姓声音，使人大监督更加“接地气”。特别是在执法检查、视察调研过程中，要通过召开人大代表座谈会和基层群众座谈会，广泛倾听民意、集中民智、问计于民，推进监督工作更好地满足人民群众的需求和期盼。三是要坚持问题导向。要抓住那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题，查清病灶、对症下药，让人大监督落地有声，让人民看到人大全流程全要素监督产生的实实在在的成效，感受到全过程人民民主的显著优势。特别是要创新运用来宾人大“代表在线”APP，更加广度和深度收集社情民意，高效便捷办理代表提出的问题或反映的意见建议，使代表参与人大监督工作从大会期间转到闭会期间，从“线下”转到“线上”，实现监督工作规范化、信息化、常态化，推动全市生态环境、乡村振兴和民生工作等进一步改善。

（四）要聚焦为民履职，让代表工作更接地气。市人大及其常委会要积极发挥人大代表的主体作用，使人大代表真正成为坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者。一是要密切联系群众，确保民主权利全过程实现。要开展“双联系”活动，不断加强常委会同代表、代表同人民群众的联系。扩大代表对常委会工作的参与，邀请市人大代表列席常委会会议，参与人大立法、监督和专题调研等活动，让每个活动中都看得到代表身影，每个议题中都听得到代表声音。建立健全“2+2+2”对接机制，做好自治区、市、县领导进站履职的联络协调工作，形成多级代表在同一代表联络站履职、多级联动、密切联系群众、聚智汇力破解问题的生动局面，推动解决好一批民生大事实事。二是要搭建好全过程人民民主平台载体，做到民有所呼、我有所应。要以代表联络站建设和完善“代表在线”APP功能为抓手，从市级层面组织实施联络站建设“1158”工程，以规划引领提升代表履职平台建设，使各代表联络站成为全过程人民民主的桥梁纽带。组织代表进站规范开展接待走访群众、议政日、学习培训、视察调研、督政问效、述职评议活等“八项活动”，深入推进“四问四促”活动，广泛收集并反映选民意见建议，形成代表意见建议，协调解决问题，高效办理代表建议，全面提升代表履职的成效和影响力。

此外，市人大及其常委会还要在重大事项决定、人事任免以及其他职权的行使中，广泛征求意见，深入调查研究，遵循客观规律，做好评估论证，按照民主集中制原则依法作出决议决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为人民群众的自觉行动。要坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一，依法任免国家工作人员；持续加强任命人员任后监督，听取和审议常委会任命的“一府一委两院”人员履职情况报告，切实增强被选举、任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。

撰稿：韦   平

初审：邓乐达

终审：谢森林

编辑：叶梦莹