来宾市人大常委会2023年立法工作计划

（2023年3月29日来宾市五届人大常委会第三十次主任会议通过）

根据《来宾市人大常委会2022-2026年立法规划》和开展2023年度立法项目意见征集情况，为了科学合理安排以及统筹推进2023年地方立法工作，结合我市经济社会发展实际，特制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，认真落实全国人大常委会、自治区人大常委会新形势下的立法工作要求，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和市委提出的聚焦“升级产业、振兴乡村、改善民生”目标任务，紧扣地方发展实际，坚持立法与改革决策相衔接，突出重点领域立法，持续深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量，切实增强地方性法规的针对性、及时性、可操作性，为加强社会主义民主法治建设，推动我市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

二、做好法规调研起草审议工作

（一）审议项目（3件）

1. 《来宾市城市二次供水管理条例 （试行）》

随着来宾市城市化进程不断加快，高层建筑数量不断增多，二次供水设施需求快速增长，涉及供水用户占比不断上升，二次供水已经成为城市居民供水的重要方式。但由于二次供水设施建设和管理多元化、部门监管职责不明晰、运行维护责任落实不到位等方面的原因，导致二次供水设施存在安全隐患大、水质超标较为严重等问题。为了进一步加强二次供水管理，制定《来宾市城市二次供水管理条例（试行）》。2023年6月底前，报自治区人大常委会批准实施。

2. 《来宾市农贸市场管理条例（草案）》

农贸市场作为相对封闭、人流量大的城市生活场所，与群众的生产生活密切相关，农贸市场管理发展水平直接影响群众生活幸福感和满意度。针对我市农贸市场的环境卫生、管理秩序、升级改造等各方面，市直相关部门存在职责不明、程序不清等问题，导致农贸市场管理杂乱无序。为进一步加强我市农贸市场的管理，制定《来宾市农贸市场管理条例》。2023年10月底前，由市人大常委会组织审议通过，并报自治区人大常委会批准实施。

3. 来宾市桂中水城（城区水系）保护管理条例（暂定名）

来宾市桂中水城项目是我市重点惠民工程，对改善我市人居环境、提升城市品位发挥不可替代作用。为加强桂中水城的管理，保持桂中水城良好的环境面貌、维护正常秩序和设施完好，制定《来宾市桂中水城（城区水系）保护管理条例》。2023年8月底前，由市人民政府完成组织起草，提请市人大常委会组织审议。

（二）起草项目（1件）

来宾市象州温泉保护和利用条例

象州温泉水系由地壳岩石圈内深循环形成，有良好的自然封闭条件，水质好，流量大，属高热矿泉水，系段压裂隙溶洞水。为了加强对象州温泉的保护和利用，进一步发挥象州温泉的经济和社会效益，制定《来宾市象州温泉保护和利用条例》。2023年6月底前，由象州县人民政府完成组织起草。

（三）调研项目（2件）

1. 来宾市消防设施管理条例

消防设施是保证建筑物消防安全和人员疏散安全的重要设施，是现代建筑的重要组成部分。目前，我市现有市政消火栓1780具，不能使用的290具，损坏率达16.29%。存在部分市政消火栓被新建单位、小区、民房等施工方擅自拆除、圈占或埋压，道路返修关闭消火栓管网导致消火栓无水或水压不足，以及因偷盗、破坏、车辆碰撞等原因造成损坏或组件不全等问题，存在极大公共安全隐患；同时，也反映了我市消防规划跟不上城市发展，管理主体责任不清等问题。为了加强公共消防设施建设管理，提高抗御火灾和其他灾害事故的能力，维护公共安全，制定《来宾市消防设施管理条例》。2023年12月底前，由市人民政府组织调研，待条件成熟时由市人民政府启动立法起草工作。

2. 来宾市武宣七星湖公园保护管理条例（暂定名）

武宣县人工湖“七星湖”征地面积约10500亩，是实施大藤峡工程中七星河口水位调节闸坝建成后，在闸坝上游形成的人工湖。七星湖公园建成后可为县城及周边居民提供亲水、旅游休闲地，提升城区和周边居民生活质量，为今后发展湖区周边生态观光农业提供水源，并作为承接国家青少年有关水上运动比赛场地，实现打造“世界级滨湖城市”的发展目标，制定《来宾市武宣七星湖公园保护管理条例》。2023年12月底前，由武宣县人大常委会组织调研，市人大常委会予以指导，待条件成熟时由武宣县启动立法起草工作。

三、加强备案审查工作，维护法制统一

严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，充分利用好备案审查信息平台，加强规范性文件的报备和审查工作，定期听取备案审查工作情况报告。市人大各专门委员会、常委会工作机构按照职责分工，及时对市人民政府及其办公室、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、各县（市、区）人大及其常委会制定的规范性文件进行审查。针对一些规范性文件存在与上位法规定不一致、设定的规范不适当等情形，及时将审查意见反馈文件的制定机关，并就存在问题沟通协调妥善处理解决。

四、完善立法工作机制，加强立法队伍建设

为适应新时代新要求，做好新时代地方立法工作，不断完善立法工作机制和加强立法队伍建设是关键。

（一）坚持党领导立法，确保立法工作正确的政治方向

坚决贯彻市委决策部署，严格落实立法工作向市委请示报告制度，需要市委研究的重大立法事项和重大问题，由市人大常委会党组及时向市委请示报告，切实把党的领导贯穿到立法工作全过程和各方面。

（二）坚持组织协调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用

按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，不断完善在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，依托政府及其部门在立法中的重要作用，完善人大代表、政协委员、专家学者和人民群众共同参与立法的工作机制。按照立法工作流程，牢牢把握住立项、起草、审议等关键环节，加强立法协调、协同工作。市人大有关专门委员会、常委会法制工作委员会要按照职责提前介入、及时跟踪推进立法项目。市人民政府及有关工作部门要落实工作责任，把握立法工作进度，确保由市人民政府提请审议的法规草案如期推进。

（三）坚持开门立法，提高立法质量

开门立法体现立法的民主化，调动广大人民群众参与立法的积极性，不断拓宽参与立法的渠道，提高立法的透明度，在立法中践行全过程人民民主。充分发挥立法专家顾问作用，根据立法领域，邀请立法专家参与立法各环节。充分利用好基层立法联系点、代表之家、代表联络站、“代表在线”APP等平台，广泛听取各方意见建议，提高立法质量，使法规准确反映经济社会发展要求，以良法促发展保善治。

（四）坚持法规实施监督，推动地方法规有效实施

法律的生命在于实施。既要抓好立法质量，又要抓好法规实施，立一件、成一件、行一件。首先要加强法规的宣传工作，推动法规进入执法、融入司法、列入普法。其次通过运用执法检查、专题询问、立法后评估等手段，对地方法规实施情况进行全面监督，推动条例的有效实施，进一步明确我市下一步的立法方向。

（五）坚持加强立法队伍建设，打造一支高素质队伍

以党的政治建设为统领，全面加强立法队伍的思想、组织、作风、纪律建设，加强立法队伍的业务培训，重视在立法实践中磨练队伍，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的立法队伍。着力解决立法人才“进得来、用得上、留得住”的问题，配齐立法工作人员，重视对新人的培养，优化立法人员结构，推动立法队伍正规化、专业化、职业化。