近年来，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将宪法精神贯穿地方立法全过程，围绕科学立法提高立法质量这个关键，出台全国首部瑶医药发展条例和高层建筑消防安全管理条例、全区首部秸秆露天禁烧和综合利用管理条例等，以立法高质量保障和促进经济持续健康发展，全市地区生产总值连续处于全区第一方阵。

——规范秸秆禁烧和综合利用，全区首部地方法规破解环境保护与产业高质量发展矛盾。

来宾市作为全国蔗糖主产区，每年制糖循环产业链产值在100亿元以上，产生秸秆达400余万吨；受地形、气候、收割习惯等多种因素影响，冬春季节极易发生污染天气。2021年1月，来宾市因连续出现中度以上污染天气，引起自治区时任主要领导关注。就如何破除秸秆禁烧与经济平稳健康发展的矛盾，我市提出“四个坚持”立法规范秸秆露天禁烧和综合利用管理的立法思路。

市人大常委会针对秸秆禁烧和综合利用不到位、综合利用体系未建立、基层工作落实不到位等问题，深入总结秸秆禁烧和综合利用等经验教训，坚持加快推动成熟经验做法上升为地方性法规；针对群众种植积极性保护与大气污染防治、蔗糖产业链平稳健康发展的矛盾关系，坚持“疏堵结合”，从根本上解决问题；秸秆露天禁烧管理必须全方位、无死角、有刚性，同时要最大程度贴近来宾实际，规定秸秆全时禁烧区和限时禁烧区、建立秸秆烧除计划台账和市县乡村屯五级网格监管体系，设立禁烧标识牌、纳入村规民约和创建模范村举报奖励等，禁烧管理上坚持刚柔并济；条例仅将秸秆“五化”利用作为方向纳入，充分授权各县（市、区）制定出台适合本地的秸秆综合利用方案，利用方式上坚持“因地制宜”。

条例正式实施后，2021年11月1日至2022年2月14日，全市区域内发现卫星火点39个，同比减少87.66%；市城区可吸入颗粒物（PM10）浓度52微克/立方米，同比下降37.3%；细颗粒物（PM2.5）浓度34微克/立方米，同比下降39.3%；出现污染天数5天，优良天数比率为95.3%；同时在兴宾区、武宣县等还培育发展了30多家饲料加工综合利用企业，蔗糖循环产业链进一步延伸发展。

——传承保护与科学发展并举，全国首部自治县瑶医药发展条例引发经济发展巨变。

金秀瑶族自治县500多人长期在基层为群众开展瑶医诊疗服务，其独特药方、疗效被广大人民群众接受和认可。由于多数人没有医药院校教育背景，仅以师承方式学习瑶医或依靠多年瑶医诊疗实践，虽医术确有专长，但难以通过执业医师考试或者中医医师资格考核，长期处于无资格行医的尴尬状态，使得瑶族医药面临着名医消逝、名方流失、名药遗失、后继乏人的困境。2002年启动《金秀瑶族自治县瑶医药发展条例》立法工作后，由于沟通对接不畅、立法人才匮乏和水平不高等原因，一度受阻近18年。2019年，市人大常委会将支持和帮助自治县推进瑶医药立法纳入常委会工作日程，多次组织人员深入该县指导帮助，组织人员到云南省昆明、大理、楚雄等地学习考察民族医药保护立法经验，同时到自治区人大、自治区卫健委和中医药管理局汇报争取等。在自治区人大常委会的大力支持下，全国首部瑶医药发展条例——《金秀瑶族自治县瑶医药发展条例》得以批准施行。该《条例》对瑶医医师考核作出变通规定，将符合条件的瑶医医疗服务机构纳入基本医疗保险定点机构，将瑶医诊疗项目、瑶药饮片、瑶药成药和医疗机构制剂纳入基本医疗保险基金支付范围等。

《条例》对传承和保护瑶医药民间技艺、发展传统瑶医药事业起到了积极的引领和推动作用，也为非法行医勒紧“紧箍咒”，为瑶族群众的生命健康提供法治保障。一是专门成立瑶医药发展中心，制定《金秀瑶族自治县瑶医医师资格的考核办法》等，有序开展瑶医医师考核认定工作，第一批558名瑶医执业医师考试培训顺利结束，待考核通过即可获取行医医师资格证；与广西中医药大学合作共建广西瑶医药研究院暨“广西-东盟传统药物研发中心金秀壮瑶药分中心”。二是大力发展瑶药产业，瑶药饮片纳入医保范围。编制《自治县瑶医药发展十四五规划》等，完成中草药种植10.93万亩，获评广西中药材示范基地3个；“瑶药产后三泡颗粒剂”研究课题被列为全区千亿元产业重大科技攻关工程项目，成为广西首个获批准的瑶药院内制剂推广使用；140个瑶药饮片纳入广西基本医疗保险和工伤保险基金支付范围。三是打造“康养+旅游”文化品牌产业，“桐木瑶医药创新小镇”被列入广西第一批创新小镇培育，金秀瑶医院获评广西中医药特色医养结合示范基地。目前，投资7亿多元的广西金秀国际瑶医医院项目正在建设和招商中。四是瑶医药挖掘整理工作初具成效。整理大瑶山“五虎、九牛、十八钻、七十二风”104种经典瑶药标本，出版《广西大瑶山金秀瑶药效方集（第一卷）》《金秀大瑶山经典瑶药图谱与歌谣》《瑶医临床验方集》等，金秀瑶医理论、诊疗、康养三个标准体系正在与广西中医药大学协商落实；金秀瑶浴宝拳头品牌已在申报地理标志等。

——群众利益无小事人大来维护，全国首部高层建筑消防安全管理立法保障群众安全。

随着社会经济的不断发展，来宾市高层建筑也进入了快速增长的阶段。截至2018年12月，全市投入使用高层建筑406栋，同时每年以两位数的速度持续增长，仅2018年经过消防验收投入使用的高层建筑就达80栋。高层建筑在给我们带来良好社会效益、经济效益和生活便利的同时，其消防安全风险也日益凸显；消防部门2017年对406栋在用高层建筑检查中，发现379栋存在火灾隐患，隐患率高达93.35%，加之各类高层建筑火灾时有发生，消防安全形势十分严峻，切实加强我市高层建筑消防安全管理刻不容缓。针对现有消防安全法律、法规规定较为原则，管理和执法效果不尽理想，未能完全切合来宾消防安全的实际等；群众利益无小事，群众呼声人大关注，市人大常委会将高层建筑消防安全管理立法列入2018年计划，通过制定专门的地方性法规，切实保护人民群众生命和财产安全。

2020年1月1日《来宾市高层建筑消防安全管理条例》施行以来，来宾市高层建筑消防安全管理得以朝着规范、安全和有序的方面发展。一是高层建筑消防安全管理责任更好落实。市委将消防安全融入基层党建工作，推行“大工委”机制；市政府通过《来宾市消防工作“十四五”规划》《来宾市消防安全责任制实施意见》等，高层建筑消防安全管理工作纳入易地扶贫搬迁、文明城市创建和老旧小区改造等；各县（市、区）结合老旧小区改造将消防主题公园建设等纳入为民办实事内容，强化发挥好消安委实体运行，通过联动执法、信息共享、跟踪督办、约谈函告等推动工作落到实处。二是强化社会风险防控。紧盯高层建筑消防安全管理，强化源头治理，有效防范化解重大消防安全风险。组织相关部门在重大节假日统一开展高层公共建筑夜查行动，持续开展高层建筑消防示范社区建设。2020年以来，全市消防救援机构共检查高层建筑402家，督促整改火灾隐患和消防违法行为416处，运用《来宾市高层建筑消防安全管理条例》进行处罚17起，提请市县两级政府挂牌督办高层建筑重大火灾隐患5家并按期销案，保持火灾隐患整治的高压态势。三是加强专业队伍建设。2021年投入100万元购置装备1800余件套，建立高层建筑灭火救援专业人才库和开展资质认证，定期邀请专家授课，队伍应对高层建筑火灾处理的专业救援能力不断提升。四是营造全民宣传氛围。建立《来宾市高层建筑消防安全管理条例》宣传阵地，深入社区、街道、乡镇开展常态化高层建筑消防安全宣传，通过网络平台推送高层安全“微提醒”，对处罚的单位在全国企业信用信息平台予以曝光。同时开展“红门开放”宣传活动，深入高层建筑居住区和物业服务企业，开展消防安全知识讲座和灭火逃生演练，邀请群众代表和物业服务企业人员走进消防，“零距离”体验学习消防知识。

在新时代新征程上，市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足来宾本地实际，紧紧围绕市委中心工作，坚持立法引领，继续完善地方立法工作机制，提高地方立法质量，保障宪法精神在桂中大地落地生根，为奋力谱写建设新时代壮美广西来宾新篇章作出人大新的更大贡献。

撰稿：苏敏忠

初审：罗方圆

终审：谢森林

编辑：叶梦莹