坚守初心使命 创新人大实践

--来宾市人大常委会2019年工作综述

《来宾市高层建筑消防安全管理条例》获自治区人大常委会批准实施，首开市级高层建筑消防安全实体立法先河；“互联网+人大代表”环保监督助力水质量提升，得到国家领导和自治区领导的肯定性批示；全区人大农业农村工作经验交流会在来宾市召开，推广来宾市人大助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的工作经验做法；优化营商环境专题询问，推动破解全市经济高质量发展中存在的“难点”“堵点”问题，被广西日报专题报道……2019年，在来宾市承压前行、保持经济社会各项事业平稳健康发展的坚实步伐中，蕴含着市人大常委会的责任与担当，凝聚着市四届人大代表为民履职的深刻印记。

一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕全市工作大局，积极探索新时代人大制度有效的实现形式，认真履行立法、监督等法定职责，扎实推进“两个机关”建设，圆满完成了年度各项工作目标任务。

政治站位得到新提升

习近平总书记指出：“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。”人大是国家权力机关，也是重要的政治机关。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。市委书记、市人大常委会主任农生文在市四届人大四次全会闭幕会上要求：“做好来宾人大工作，必须提高政治站位，找准角色定位，坚持党对人大工作的全面领导。”市委高度重视人大工作，始终把人大工作纳入总体工作布局，与中心工作统筹谋划、统一部署、整体推进，切实加强和改进对人大工作的领导，定期听取人大常委会党组工作情况汇报，研究人大工作，出台关于加强新时代人大工作的实施意见，召开全市人大工作会议，对人大工作全面部署，全力支持人大及其常委会依法行使职权，在全市积极营造了关心支持人大工作的浓厚氛围。

市人大常委会坚持把党的领导贯穿于人大履职全过程、各方面，严格执行请示报告制度，主动向市委请示重要会议、地方立法、人大监督等13项重要事项，紧紧围绕市委决策部署来统筹谋划、扎实推动人大工作与时俱进，牢牢把准了人大工作正确方向。一年来，市人大常委会围绕市委“三提升、三攻坚、三突破”的工作部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点开展8项专题调研，形成3个审议决定，交政府部门落实，助力推进了三江口新区总体规划修编和打造广西内陆承接东部产业转移的新高地等工作，取得了实质性进展；提出“探索建立人大代表退出机制”“明确乡镇人大主席、副主席不分管同级政府工作，乡镇人大副主席专职专责”等16条意见建议，被市委采纳，并成为市委关于加强新时代人大工作的实施意见的重要内容。依法任免国家工作人员98人（次），确保党委人事安排意图顺利实现，把熟悉业务工作，想干事、能干事、干成事的工作人员任用到脱贫攻坚、产业发展的重要岗位上去，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的人才和智力支撑。

立法引领和推动作用取得新进展

“我市城区406栋建成并投入使用的高层建筑中，有379栋存在火灾隐患，隐患率高达93.35%，看样才能规范管理？”为了切实加强我市高层建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全，市人大常委会借鉴区内外地方立法经验，根据我市高层建筑消防安全的具体特点和实际情况，扎实推进《来宾市高层建筑消防安全管理条例》的立法。该条例获自治区人大常委会批准，从2020年1月1日起正式施行，在全国先试先行以法规形式规范治理电动车停放楼道、“飞线充电”、占用消防车登高操作场地等突出问题，成为全国第一部设区市高层建筑消防安全管理实体法规，是我市科学立法的又一次生动实践。

加强执法检查，着力保障法律法规实施，是人大及其常委会的重要职责。一年来，市人大常委会在开展就业促进法、民用建筑节能条例执法检查，配合自治区人大常委会对渔业法、促进科技成果转化条例、少数民族语言文字工作条例实施情况进行执法检查的同时，重点推进水污染防治法执法检查和《来宾市北之江流域水资源保护条例》实施情况的检查工作，督促推动政府提高依法行政水平。其中，与自治区人大联动检查了水污染防治法52个条款、22项制度落实情况；对《来宾市北之江流域水资源保护条例》首年实施情况进行检查，使北之江沿岸的石材加工厂水污染得到有效治理，流域水质持续保持优良，生态和水环境得到恢复，助推了全市的碧水保卫战，为全市水环境质量综合排名全国第一奠定了坚实基础。

监督刚性和实效实现新突破

市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，积极创新监督方式，突出监督重点，体现监督刚性，提高监督实效。一年来，听取和审议15项专项工作报告，跟踪督办审议意见落实情况7项，开展专题询问1项、类案监督1项，监督评议7名国家工作人员履职情况；作出决议决定12项；配合自治区人大常委会完成专题调研、执法检查21批（次），做到市委的工作重点明确到哪里，人大的监督就聚焦到哪里。

聚焦高质量发展持续发力。高度关注经济运行，稳步推进人大预算联网监督，听取审议市政府关于经济社会发展、审计查出突出问题等9个专项报告。支持实体经济发展，围绕推动三江口新区发展作出总规修编决议，首次采取“专项报告+专题调研+专题询问”的方式，打出监督工作“组合拳”，助推解决我市经济高质量发展中存在的审批效率低、融资难融资贵、服务停减产企业力度小等“难点”“堵点”问题，优化营商环境百日攻坚7项重要指标实现综合排名全区靠前目标，“僵尸企业”处置力度明显加大。

聚焦污染防治发力。市人大在全区率先在人民代表大会上审议环境状况和环境保护目标完成情况，推动政府制定问题清单及整治方案，推动生态环境改善提优。为了进一步提升环保监督的实效，常委会在全区率先建成“互联网+代表”环保监督应用平台，发动全市5235名五级人大代表，通过信息化手段，及时将发现的大气污染、水污染、土壤污染等问题，用手机以随手拍或文字的方式上传到环保监督平台，平台自动将人大代表反映的情况发送到政府有关职能部门处理，市县两级人大加强跟踪督办。该平台从2019年4月启用,到年度已助推解决各类环境污染问题936件。

聚焦脱贫攻坚和乡村振兴发力。常委会坚持监督与参与并举，连续4年对脱贫攻坚报告审议意见落实情况进行跟踪监督，开展脱贫攻坚后续保障、实施乡村振兴战略情况专题调研，深入开展“脱贫攻坚战 人大代表在行动”活动，组织五级人大代表开展视察和联动监督，提出7个方面23条建议。市政府积极行动，各级各部门尽锐出战决胜脱贫攻坚，全市脱贫攻坚战和“美丽来宾·幸福乡村”活动全方位推进。2019年12月，全区人大农业农村工作经验交流会在我市召开，充分肯定了来宾人大助力脱贫攻坚和乡村振兴的做法。

聚焦民生福祉发力。对市四届人大以来提出的涉及财政、工农业、科教文卫等15个领域的267条审议意见，进行再跟踪、再督办，就7项民生议题开展重点监督。其中，深入开展全市分级诊疗工作情况专题调研，提出进一步推进医联体医共体建设等5个方面的建议。连续第6年关注教育，提出进一步加大推进幼儿园项目建设、教师招聘改革力度等3个方面的建议，目前，一批教育项目正在推进，教师招聘门槛已经适度放宽。

聚焦法治来宾建设发力。立足维护社会公平正义，强化司法工作监督，审议市人民政府年度法治政府建设工作报告，提出4条审议建议；听取和审议市人民检察院行政检察工作专项工作报告、市中级人民法院开展家事审判改革专项工作报告，提出10条审议意见；开展类案监督评议，督促法院和检察院认真进行整改，全力推动依法行政和司法公正。跟踪督办市人民政府开展扫黑除恶专项斗争报告审议意见落实情况，提出狠抓依法严惩等5个方面审议意见，监察机关依法对一批充当黑恶“保护伞”的公职人员进行处置，净化干部队伍。主动融入“大信访”格局，完善针对性调研、常委会领导包案督办、人大代表和律师参与治访化访等信访联动机制，妥善化解一批信访难题，维护群众合法权益，得到了自治区人大的充分肯定，为我市群众安全感满意度排名全区第一作出了贡献。

代表主体作用得到发挥

自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社在全区人大工作会议上要求：“尊重代表主体地位，更好发挥代表作用”。一年来，市人大常委会围绕突出代表主体地位，充分发挥代表作用，大力支持和保障代表依法履职，人大代表工作品牌初具雏形。

高效办理代表议案建议。常委会班子成员每人牵头重点督办2件代表建议，探索建立代表建议领导领衔办理机制、主办单位集体会商机制和承办单位集体讨论机制，提高办理质量，促进群众关注的热点难点问题的解决。市四届人大四次会议期间代表提出的共80件建议和1件议案全部办结，答复率、满意率、落实率分别为100%、95%、92.5%，代表满意率连续4年95%以上，落实率比上年度提高7.5%。10个先进办理单位受到通报表扬。

强化代表履职保障。规范建设乡镇代表履职活动中心和村（社区）代表联络站，将全市5235名五级人大代表，混合编入69个乡镇（街道）人大代表履职活动中心、563个村（社区）人大代表联络站。在全市组织开展以“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”为主题的代表进站履职活动，形成了多级代表在同一平台交流互促、聚智汇力、服务群众的生动局面。自治区领导徐绍川、严植婵、费志荣，市领导农生文、雷应敏、庞标益、张亚楠、韦文智、卢 忠、吴 立等30多人，以代表身份与各级人大代表进站听民声、察民情、聚民智、解民忧，真正把工作做到群众心坎上，把成效落实在为民谋福祉中，获得广大群众称赞。各级人大代表通过履职平台，积极开展“四问四促”活动，年内联系选民2.3万人次，收集并反映选民意见建议2779条，帮助解决实际问题2655个，在反映社情民意、发展产业、精准脱贫、化解矛盾纠纷、推动乡风文明建设等方面发挥示范引领作用，在联系群众、反映民意、解决问题中体现了是新时代人大代表的职责和价值，有效搭建了党委政府联系和沟通人民群众的“连心桥”。

习近平总书记指出：“必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”只有不断巩固与发展人民代表大会制度，才能更好发挥制度优势，保证国家机关协调高效运转，更加有力地支撑国家治理体系和治理能力现代化。在新的一年，市人大及其常委会将依法行使宪法法律赋予的各项职权，不断丰富人民代表大会制度在来宾的生动实践，凝聚起将制度优势转化为治理效能的强大合力，奋力谱写新时代来宾人民幸福美好生活新篇章！