建议编号：第53号

领衔代表：龙杏华

关于支持做大做强我市建筑业的建议

    近几年来，我市掀起了城建大会战的热潮，特别是我市被列为全国城镇化试点城市之后，城市建设更是加大了步伐，城市基础设施建设日趋完善，为我市建筑业的发展带来了难得的发展机遇。但是，由于我市属建筑施工企业体制改革不顺、资质不高、人才缺乏、外地企业冲击本地建筑市场等因素造成我市市属建筑施工企业承揽工程业务较少，建筑业产值规模小，外向度低，市场竞争力不强，整体实力方面与发展要求存在明显的差距。为此，要发展壮大我市建筑施工企业，市委、市政府及各有关部门应高度重视建筑行业的支柱产业地位，积极扶持企业。通过鼓励企业进行体制改革、加强人才培养、加快资质晋级、加强建筑行业监管等措施来破解我市建筑业发展的难题，进一步推进我市建筑施工企业做大做强，促进我市建筑业健康持续发展。

    一、目前我市建筑企业基本情况

    一是从企业结构上看，目前我市共有建筑施工企业77家，其中一级资质企业3家，占总数的3.9%；二级资质企业7家，占总数的9.1%；三级资质企业67家，占总数的87.01%。多数建筑施工企业均为三级资质，竞争力严重不足。全市建筑施工企业共有项目经理972人，专职安全员896人，全市建筑业从业劳务人员约4.3万人。

    二是从发展总量上看， 2011年全市有资质的总承包和专业承包建筑业企业共完成产值29.60亿元，比2010年同期增长75%，占全市生产总值（GDP）511.64亿元的5.79%。全市建筑业共完成税收4.41亿元；

    2012年全市有资质的总承包和专业承包建筑业企业共完成产值39亿元，比2011年同期增长31.76%，占全市生产总值（GDP）519.22亿元的7.51%。全市建筑业共完成税收4.84亿元；

    2013年全市建筑业企业总产值达到43.9亿元，同比增长12.56%，占全市生产总值（GDP）515.57亿元的8.51%。全市建筑业共完成税收5.54亿元；

    2014年全市建筑业企业共完成产值49.23亿元，同比去年增长12.14%，占全市生产总值（GDP）551.24亿元的8.93%，实现连年增长。全市建筑业共完成税收5.1亿元；

    2015年全市建筑业企业共完成产值60.89亿元，同比去年增长23.7%。全市建筑业共完成税收5.95亿元；

    2016年全市建筑业企业共完成产值68亿元，同比2015年增长11.7%。全市建筑业共完成税收3.85亿元；

    2017年全市建筑业企业共完成产值75亿元，同比2016年增长10.3%。全市建筑业共完成税收9008万元；

    建市以来，市属企业在全市范围内每年承接工程施工任务约占全市总工程施工任务的10%左右，承接政府投资的项目比例更低。从税收数据上看，2011年至2015年，全市建筑业税收增长较为平稳，2016年执行营改增后，营业税改为企业注册所在地缴纳，由于我市大部分工程项目由外地企业承接，导致我市建筑业税收外流，税收总额直线下降，2017年全市建筑业税收同比2016年下降76.7%，建筑业税收流失严重。从总体上看，不管是发展总量还是发展质量，我市建筑业与全区其他城市相比仍存在较大差距。

    二、制约我市建筑施工企业发展的主要问题

    （一）企业改制进展缓慢，增长方式粗放。由于历史原因，我市目前还有部分原来宾县所属国有企业、集体企业未完成改制工作，严重制约了企业资质的晋级和发展，竞争力降低，企业的施工产值逐年下降，这与我市城乡建设快速发展的形势是很不相称的。长期以来，我市建筑企业联营挂靠蔓延，单位产值利润率低。同时高素质的经营管理人员、高级工程技术人员和施工一线骨干人才非常缺乏，加上企业管理不够科学，内部管理松散，同比外来建筑施工企业差距较大，没有足够竞争力。

    （二）建筑市场竞争机制不够完善。建市以来，由于我市的投资立体多元化，同时存在着多头管理，建筑市场存在着不正当竞争和弄虚作假行为，如任意抬高市场准入门槛，随意制定一些指标，要求垫资并压价现象等问题普遍存在。

    （三）专业结构不够合理。我市建筑企业大多数都是房屋和土木工程建筑企业，都挤在了砌墙盖房的土建市场这条独木桥上，而在装饰装修、钢结构、市政路桥、交通、水利、电力等新兴行业市场势单力薄，制约了企业多方位承揽建设工程项目。

    （四）企业资质等级和企业从业人员整体资质偏低。由于企业改制未完成给企业资质晋级带来较大困难，从而导致到企业承接工程任务的减少。直接影响到企业的收入和职工的利益，使企业一些骨干另谋出路，形成恶性循环，造成企业骨干减少，企业资质晋级难上加难。

    （五）建筑业地位未得到应有的重视，政策扶持力度不够。从全区乃至全国来看，建筑业产值占国民生产总值的比例均超过8%，已经成为支柱产业之一，而近几年来，我市平均建筑业产值仅占全市国民生产总值的7.5%左右。建筑业关联度高，能带动50多个行业的同步发展，能吸纳大批劳动力，对推动城乡经济发展有着重要的作用。但是，目前我市对建筑业的地位没有给予应有的重视，对市属企业在改制、资质晋级、资质增项方面缺乏强有力的政策扶持。

    三、做大做强我市建筑施工企业的几点建议

    （一）强化企业体制改革，支持企业走出来宾。在市属企业体制改革及资源整合上，降低门槛及缩短审批时间，逐步培育龙头骨干企业。鼓励企业通过资本运作、管理覆盖，以改组、联合、兼并、股份合作等形式进行资源整合，尽快形成一批资质等级高、资产规模大、发展活力强的建筑企业集团，选择一些信誉好、实力强的企业予以重点扶持，大力支持我市建筑企业走出来宾，面向广西，一方面可以全面提高我市企业的综合竞争能力，另一方面，可以提高我市建筑业税收总额。

    （二）大力引进素质较高的企业管理人员。全市建筑施工企业目前普遍存在管理人员数量不足、素质不高、竞争力严重不足等系列问题。下一步，建议我市在人才引进方面参照北部湾人才引进的方式方法，提高我市企业吸纳人才的吸引力。同时，在职称的考评工作中，可适当给我市属建筑施工企业降低条件和门槛，尽快引入和培养出一批职称较高、素质较好、业务能力较强的施工管理人员，从而逐步提高企业综合竞争力。

    （三）适当降低我市属企业承接工程业务的门槛。逐步规范建筑市场秩序，逐步遏制工程转包和违法分包、企业挂靠、无施工许可证、人证分离等违法违规现象。继续推行《来宾市房屋建筑和市政工程招标范本（2017年版）》，鼓励市属企业多参与工程的投标竞标，提高我市建筑施工企业的经验和竞争力。

    （四）进一步加强外来施工队伍的管理。近几年，随着我市城建项目的不断增加，区内外众多施工企业不断涌入我市参与城市工程项目建设，由于跨区、跨省施工，多数由外省施工企业城建的项目存在项目经理、项目管理人员履职不到位或未履职现象，甚至出现项目已基本完工，但项目经理及管理人员从未到项目现场履职的现象，加上部分外省施工企业均存在挂靠、违法转包分包等现象，工程质量和安全未得到有效控制。

    （五）进一步加强我市建筑市场诚信体系建设。应尽快出台《来宾市建筑施工企业及其从业人员履职管理考核手册》，对从事建筑工程施工的企业及其从业人员进行管理考核，将考核结果作为企业、建造师、技术负责人等建筑从业人员业绩记载，纳入日常考核工作，作为市场竞争及资质审查的条件。根据考核分值进行差别化管理，进一步规范我市建筑市场监管，规范建筑施工企业及其从业人员管理行为，严肃处理挂靠等现象，促进我市建筑企业和从业人员的综合技术水平，推进我市建筑行业诚信体系建设。

    （六）为企业资质晋级及资质增项提供积极政策和条件。联合多个部门，对我市属施工企业在资质晋级及资质增项方面提供积极扶持政策，有条件降低企业资质增项门槛，逐步培养出我市建筑企业除在房屋和土木工程具有一定资质外，还在装饰装修、钢结构、市政路桥、交通、水利、电力等新兴行业市场具有一定资质，逐步具备多方位承揽建设工程项目的能力。

 

 

    办理结果分类: B

    签发人：李金元

关于对来宾市四届人大三次会议第53号建议的答复

来建发〔2018〕82号

龙杏华代表：

    您在市四届人大三次会议上提出的关于支持做大做强我市建筑业的建议，由来宾市人民政府交由我单位办理，经研究，现答复如下：

    为支持我市建筑业企业做大做强，提高建筑业企业综合实力和市场竞争力，我委主要领导多次召开专题会议，研究讨论促进我市建筑业发展相关措施。根据自治区政府办公厅印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》的文件精神，我委立即着手解读相关政策，下一步将制定和规范相关支持我市本土建筑业企业健康发展的文件和制度。

    一、积极扶持本地建筑业企业发展壮大

    为有序引导企业提升资质等级和规模，提高市场竞争力和综合实力。我委对有升级条件的成长性企业，针对性开展一级资质企业的升级服务工作，通过支持企业产权重组、扶持企业做好融资、鼓励企业积极上市、创优夺杯、评优评先等，培育一批具有较强竞争力的大型建筑业企业、监理企业、初步形成一个较为完备、合理的产业组织架构。

    二、优化相关配套服务，鼓励来宾建筑业企业“走出去”

    我委加大政策扶持力度。对市外承揽工程业务的，简化手续，提高办事效率，做好相关配套服务工作。建立建筑业企业市外信息沟通机制，搭建企业与外地相关部门沟通平台，引导企业“走出去”寻求商机，为鼓励企业“走出去”创造良好的发展环境。

    三、建立完善统一开放、规范诚信的建筑市场

    我委构建统一开放的建筑市场，严禁对区内外施工企业跨地区承接业务实行准入备案。强化建筑市场和施工现场"两场"联动，形成守信奖励、失信惩戒机制。我委将进一步完善我市招投标制度，推进电子化招标投标，从制度设计上增强企业创优积极性。构建和谐劳动关系，健全农民工工资防欠清欠等长效机制，切实解决建筑施工领域拖欠农民工工资问题；规范劳务分包行为，推行农民工实名制管理，提高企业内部工资管理水平。

    四、大力引进素质较高的企业管理人员

    根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，我市参照实施意见针对大力引进人才的措施有以下几点：加快培养和引进建筑人才，建立完善企业自主开展技能培训考核机制，同时组织制定施工现场管理人员和技术工人配备标准。加强建筑类院校建设，在资金、职称评审等方面予以扶持。大力引进建筑行业高层次人才，各个企业给予安家费补贴，并在户籍落户、保障性住房租赁购买、配偶工作调动、未成年子女随迁或入学入托上予以适当照顾。

    五、进一步加强外来施工队伍的管理

    我委加大执法检查力度，认真解决工程项目招投标和建设中的违法分包转包、垫资、拖欠工程款、乱挂靠、“阴阳合同”、“恶性竞标”等问题。进一步完善激励机制，严格市场准入和清出，加快建筑企业信用体系建设，建立健全失信惩戒机制。加强外进队伍的管理工作，完善外进企业管理办法，强化行业统一监管。

    六、为企业资质晋级及资质增项提供积极政策和条件

    在企业资质晋级及资质增项工作中，我委坚持主动服务企业，提供政策咨询和服务，联合水利、交通部门加快企业资质审批工作。今年以来核发了28家的资质证书，涉及钢结构、环保、市政、机电等专业；根据桂建政务〔2018〕5号文资质办法，今年7月1日起指导来宾市第一建筑工程公司和广西裕达工程有限公司上报了地基基础工程专业承包、消防设施工程专业承包、建筑机电安装工程专业承包一级资质等六项资质增项升级工作。

    来宾市住房和城乡建设委员会

    2018年7月30日

    承办人及联系电话：罗浩 13978259100

    抄送：市人大常委会选联委、市人大城建环保委、市人民政府督查室

 

 

    办理结果分类：B

关于对来宾市四届人大三次会议第53号建议的答复

龙杏华代表：

    首先感谢您能站在提升来宾建筑业的高度，在市四届人大三次会议上提出了《关于支持做大做强我市建筑业的建议》，分析了制约我市建筑施工企业发展的主要问题，并提出了强化企业体制改革、大力引进素质较高的企业管理人员等几点建议。按市人民政府的工作分工，该建议由市住建委牵头、市发改委配合办理，现经研究，答复如下：

    一、鼓励我市建筑企业拓展业务范围，积极参与我市ppp项目投资建设，在政府采购投资方阶段给予本地企业一定加分。

    二、结合发改部门管理中央预算内投资项目的职能，对中标实施中央投资项目进度快、质量好、程序完善的建筑企业予以信用奖励，在参加我市政府投资项目投标中予以优先考虑，办理工商、税务业务时给予优先。

    再次感谢您对我们工作的关心和关注，您在建议中所提出的“进一步加强我市建筑市场诚信体系建设”的具体措施等，我们在开展信用体系建设中将会给予充分考虑。同时，也恳请您继续一如既往地关心和支持我们工作，并在下一步我们开展工程领域诚信建设的具体工作中给予鼎力支持。

    来宾市发展和改革委员会

    2018年3月15日

    承办人：韦 薇 联系电话：0772-4278559

    抄送：市人大常委会选联委、市人大财经委，市人民政府督查室